| |
ACCESUL
LA INFORMAȚII CLASIFICATE
A. ACCESUL
LA INFORMAȚII SECRETE DE STAT
În România, accesul la
informații secrete de stat este permis, cu respectarea principiului
necesitații de a cunoaște, numai persoanelor care dețin certificat
de securitate sau autorizație de acces, valabile pentru nivelul
de secretizare al informațiilor necesare îndeplinirii atribuțiilor
de serviciu.
În practica protecției informațiilor clasificate se face distincție
între informațiile naționale clasificate și informațiile NATO
clasificate. Pagina de față conține referiri la modul de acordare
a accesului la informațiile naționale clasificate.
Acordarea
accesului la informații NATO clasificate este descrisă
într-o pagină separată.
Pentru a asigura accesul personalului propriu la informații
naționale clasificate, fiecare autoritate sau instituție publică
emitentă sau deținătoare de astfel de informații va întreprinde
următoarele:
- întocmirea listei cuprinzând informațiile secrete de stat
și aprobarea acesteia prin hotărâre a Guvernului;
- întocmirea listei funcțiilor care necesită acces la informații
secrete de stat;
- verificarea și autorizarea personalului desemnat să ocupe
aceste funcții.
Întocmirea
listelor cu informații secrete de stat Lista informațiilor secrete de stat elaborate
sau deținute de instituție se va întocmi în conformitate cu
prevederile art. 17 din Legea nr. 182/2002, care stabilește
conținutul informațiilor cuprinse în această categorie. Nivelurile
de secretizare ce se vor atribui informațiilor respective
se vor stabili conform împuternicirilor prevăzute la art.
19 al aceleiași legi.
Lista cuprinzând informațiile secrete de stat, pe niveluri
de secretizare, se aprobă prin hotărâre a Guvernului. Tot
prin hotărâre a Guvernului se aprobă orice actualizare ulterioară
a acestei liste.
Pentru realizarea unei clasificări corecte și unitare a informațiilor
secrete de stat, fiecare instituție care elaborează sau lucrează
cu astfel de informații va întocmi un ghid de clasificare.
La întocmirea listei funcțiilor ce necesită acces la informații
secrete de stat, conducătorul instituției va avea în vedere
persoanele care încadrează structura de securitate (cărora
urmează a li se elibera certificate de securitate), angajații
care, în virtutea atribuțiilor de serviciu, vor lucra cu informații
secrete de stat (cărora li se vor elibera autorizații de acces
la informații clasificate), precum și personalul administrativ
care poate avea, tangențial, acces la informații clasificate
(tot în baza autorizațiilor de acces). În listă se va menționa
nivelul de secretizare al informațiilor la care urmează a
avea acces fiecare dintre angajați.
Lista informațiilor clasificate (după aprobarea prin HG) și
lista funcțiilor ce necesită acces la informații clasificate
(aprobată de conducătorul instituției) vor fi comunicate la
ORNISS și la instituțiile cărora le revin sarcini de organizare
a măsurilor specializate de protecția a informațiilor clasificate.
Verificarea
personalului
Certificatul de securitate
(HG nr. 585/2002, Anexa nr. 12) sau autorizația de acces la
informații clasificate (HG nr. 585/2002, Anexa nr. 13) se
eliberează numai în baza avizelor acordate de autoritatea
desemnată de securitate (ADS) în urma verificărilor efectuate
asupra persoanei în cauză, cu acordul scris al acesteia. Persoana
pentru care se solicită acordarea accesului la informații
secrete de stat își exprimă acordul privind efectuarea acestor
verificări printr-o declarație scrisă, dată în prezența funcționarului
de securitate odată cu predarea formularului tip completat
corespunzător nivelului de clasificare a informațiilor respective
(HG nr. 585/2002, anexele nr.15-17).
Acordarea certificatului de securitate sau a autorizației
de acces la informații clasificate, potrivit nivelului de
secretizare, este condiționată de avizul autorității desemnate
de securitate și de decizia ORNISS, comunicată instituției
solicitante.
In vederea eliberării certificatelor de securitate/autorizațiilor
de acces conducătorul unității solicită ORNISS în scris (HG
nr. 585/2002, Anexa nr. 14) efectuarea verificărilor de securitate
asupra persoanelor care urmează să aibă acces la informații
secrete de stat.
Solicitările privind efectuarea verificărilor de securitate
în vederea avizării eliberării certificatelor de securitate/autorizațiilor
de acces la informații secrete de stat se vor face în funcție
de nivelul de secretizare al informațiilor la care persoanele
urmează să obțină acces în virtutea sarcinilor de serviciu.
Categoriile de persoane, în funcție de nivelul de secretizare
al informațiilor, sunt prezentate în continuare.
1. Pentru asigurarea accesului la informații clasificate SECRET
vor fi avute în vedere persoane care:
a) în exercitarea atribuțiilor profesionale lucrează cu date
și informații de nivel secret;
b) fac parte din personalul de execuție sau administrativ
și, în virtutea acestui fapt, pot intra în contact cu date
și informații de acest nivel;
c) este de presupus că vor lucra cu date și informații de
nivel secret, datorită funcției pe care o dețin;
d) se presupune că nu pot avansa profesional în funcție, dacă
nu au acces la astfel de informații.
2. Pentru eliberarea certificatelor de securitate/autorizațiilor
de acces la informații clasificate STRICT SECRET se efectuează
verificări asupra persoanelor care:
a) în exercitarea atribuțiilor profesionale lucrează cu date
și informații de nivel strict secret;
b) fac parte din personalul de execuție sau administrativ
și, în virtutea acestui fapt, pot intra în contact cu date
și informații de acest nivel;
c) este de presupus că vor lucra cu date și informații de
nivel strict secret, datorită funcției pe care o dețin;
d) se presupune că nu pot avansa profesional în funcție, dacă
nu au acces la astfel de informații.
3. Pentru eliberarea certificatelor de securitate/autorizațiilor
de acces la informații clasificate STRICT SECRETE DE IMPORTANȚĂ
DEOSEBITĂ se efectuează verificări asupra persoanelor care:
a) în exercitarea atribuțiilor profesionale lucrează cu date
și informații de nivel strict secret de importanță deosebită;
b) fac parte din personalul de execuție sau administrativ
și, în virtutea acestui fapt, pot intra în contact cu informații
de acest nivel.
Solicitarea inițierii procedurilor de verificare în vederea
eliberării certificatului de securitate/autorizației de acces
la informații secrete de stat va fi însoțită de formularele
tip (HG nr. 585/2002, anexele nr.15-17) potrivit nivelului
de secretizare al informațiilor, completate de persoana în
cauză, introduse în plic separat, sigilat.
Structura/funcționarul de securitate are obligația să pună
la dispoziția persoanei selecționate formularele tip corespunzătoare
nivelului de acces pentru care se solicită eliberarea certificatului
de securitate/autorizației de acces și să acorde asistență
în vederea completării acestora.
La primirea solicitării,
ORNISS are obligația de a transmite, în termen de 7 zile lucrătoare,
ADS competente cererea tip de începere a procedurii de verificare
(HG nr. 585/2002, Anexa nr. 19), la care va anexa plicul sigilat
cu formularele tip completate.
După primirea formularelor, instituția abilitată va efectua
verificările în termenele prevăzute de lege.
In funcție de nivelul de secretizare a informațiilor pentru
care se solicită avizul de securitate, termenele de prezentare
a răspunsului de către instituțiile abilitate să efectueze
verificările de securitate sunt:
a) pentru acces la informații strict secrete de importanță
deosebită - 90 de zile lucrătoare;
b) pentru acces la informații strict secrete - 60 de zile
lucrătoare;
c) pentru acces la informații secrete - 30 de zile lucrătoare.
Dacă în cursul verificărilor, pentru orice nivel, apar informații
ce evidențiază riscuri de securitate, se va realiza o verificare
suplimentară, cu folosirea metodelor și mijloacelor specifice
instituțiilor cu atribuții în domeniul siguranței naționale.
În cazul verificării suplimentare menționate mai sus, termenele
de efectuare a verificărilor vor fi prelungite în mod corespunzător.
În cazul în care sunt identificate riscuri de securitate,
ADS va evalua dacă acestea constituie un impediment pentru
acordarea avizului de securitate.
In situația în care sunt semnalate elemente relevante din
punct de vedere al protecției informațiilor secrete de stat,
în luarea deciziei de acordare a avizului de securitate vor
avea prioritate interesele de securitate.
Procedura de verificare în vederea acordării accesului la
informații secrete de stat are drept scop identificarea riscurilor
de securitate relevante pentru activitatea de gestionare a
informațiilor secrete de stat.
In cadrul procedurilor de avizare se acordă atenție specială
persoanelor care:
a) urmează să aibă acces la informații strict secrete și strict
secrete de importanță deosebită;
b) ocupă funcții ce presupun accesul permanent la un volum
mare de informații secrete de stat;
c) pot fi vulnerabile la acțiuni ostile, ca urmare a importantei
funcției în care vor fi numite, a mediului de relații sau
a locului de muncă anterior.
Oportunitatea avizării va fi evaluată pe baza verificării
și investigării biografiei celui în cauză.
Principalele criterii de evaluare a compatibilității în acordarea
avizului pentru eliberarea certificatului de securitate/autorizației
de acces vizează atât trăsăturile de caracter, cat și situațiile
sau împrejurările din care pot rezulta riscuri și vulnerabilități
de securitate.
Sunt relevante și vor fi luate în considerare, la acordarea
avizului de securitate, caracterul, conduita profesională
sau socială, concepțiile și mediul de viață al soțului/soției
sau concubinului/concubinei persoanei solicitante.
Următoarele situații imputabile atât solicitantului cât și
soțului/soției sau concubinului/concubinei reprezintă elemente
de incompatibilitate pentru acces la informații secrete de
stat:
a) dacă a comis sau a intenționat să comită, a fost complice,
a complotat sau a instigat la comiterea de acte de spionaj,
terorism, trădare ori alte infracțiuni contra siguranței statului;
b) dacă a încercat, a susținut, a participat, a cooperat sau
a sprijinit acțiuni de spionaj, terorism ori persoane suspectate
de a se încadra în această categorie sau de a fi membre ale
unor organizații ori puteri străine inamice ordinii de drept
din țara noastră;
c) dacă este sau a fost membru al unei organizații care a
încercat, încearcă sau susține răsturnarea ordinii constituționale
prin mijloace violente, subversive sau alte forme ilegale;
d) dacă este sau a fost un susținător al vreunei organizații
prevăzute la lit. c), este sau a fost în relații apropiate
cu membri ai unor astfel de organizații într-o formă de natură
să ridice suspiciuni temeinice cu privire la încrederea și
loialitatea persoanei.
Constituie elemente de incompatibilitate pentru accesul solicitantului
la informații secrete de stat oricare din următoarele situații:
a) dacă în mod deliberat a ascuns, a interpretat eronat sau
a falsificat informații cu relevanță în planul siguranței
naționale ori a mințit în completarea formularelor tip sau
în cursul interviului de securitate;
b) are antecedente penale sau a fost sancționat contravențional
pentru fapte care indică tendințe infracționale;
c) are dificultăți financiare serioase sau există o discordanță
semnificativă între nivelul sau de trai și veniturile declarate;
d) consumă în mod excesiv băuturi alcoolice ori este dependent
de alcool, droguri sau de alte substanțe interzise prin lege
care produc dependență;
e) are sau a avut comportamente imorale sau deviații de comportament
care pot genera riscul ca persoana să fie vulnerabilă la șantaj
sau presiuni;
f) a demonstrat lipsă de loialitate, necinste, incorectitudine
sau indiscreție;
g) a încălcat reglementările privind protecția informațiilor
clasificate;
h) suferă sau a suferit de boli fizice sau psihice care îi
pot cauza deficiențe de discernământ confirmate prin investigație
medicală efectuată cu acordul persoanei solicitante;
i) poate fi supus la presiuni din partea rudelor sau persoanelor
apropiate care ar putea genera vulnerabilități exploatabile
de către serviciile de informații ale căror interese sunt
ostile României și aliaților săi.
După efectuarea verificărilor, în termenele menționate mai
sus, ADS va comunica, în scris (HG nr. 585/2002, Anexa nr.
20) la ORNISS, avizul privind acordarea certificatului de
securitate/autorizației de acces la informații clasificate.
In termen de 7 zile lucrătoare de la primirea răspunsului
de la autoritatea desemnată de securitate, ORNISS va decide
asupra acordării certificatului de securitate/autorizației
de acces la informații secrete de stat și va comunica acest
fapt unității solicitante (HG nr. 585/2002, Anexa nr. 21).
Decizia privind avizarea eliberării certificatului de securitate/autorizației
de acces va fi luată pe baza tuturor informațiilor disponibile
și va avea în vedere:
a) loialitatea indiscutabilă a persoanei;
b) caracterul, obiceiurile, relațiile și discreția persoanei,
care să ofere garanții asupra:
- corectitudinii în gestionarea informațiilor secrete de stat;
- oportunității accesului neînsoțit în compartimente, obiective,
zone și locuri de securitate în care se află informații secrete
de stat;
- respectării reglementarilor privind protecția informațiilor
secrete de stat din domeniul său de activitate.
Adresa de comunicare a deciziei ORNISS se realizează în trei
exemplare, din care unul se transmite unității solicitante,
iar al doilea instituției care a efectuat verificările.
Acordarea
accesului la informații secrete de stat
Dacă avizul este pozitiv, conducătorul unității solicitante
va elibera certificatul de securitate sau autorizația de acces
persoanei în cauză, după notificarea prealabila la ORNISS
(HG nr. 585/2002, Anexa nr. 22).
Conducătorul unității va notifica la ORNISS eliberarea certificatului
de securitate sau autorizației de acces pentru fiecare angajat
care lucrează cu informații clasificate.
Certificatul de securitate/autorizația de acces se emite în
două exemplare originale, unul fiind păstrat de structura/funcționarul
de securitate, iar celălalt trimis la ORNISS, care va informa
instituția competentă care a efectuat verificările.
Persoanele cărora le-au fost eliberate certificate de securitate
sau autorizații de acces vor fi instruite, atât la acordarea
acestora cât și periodic, cu privire la conținutul reglementarilor
privind protecția informațiilor clasificate. Instruirea va
fi efectuată de către structura/funcționarul de securitate.
Activitățile de instruire vor fi consemnate de structura/funcționarul
de securitate, sub semnătură, în fișa de pregătire individuală
(HG nr. 585/2002, Anexa nr. 2).
Fiecare persoană căreia i s-a eliberat certificat de securitate/autorizație
de acces va semna un angajament de confidențialitate (HG nr.
585/2002, Anexa nr. 3).
Structura/funcționarul de securitate din instituția care gestionează
informații secrete de stat asigură păstrarea și organizează
evidența, pe care o actualizează permanent, a certificatelor
de securitate și autorizațiilor de acces la informații clasificate
(HG nr. 585/2002, Anexa nr. 18).
Conducătorul unității aprobă listele cu personalul verificat
și avizat pentru lucrul cu informațiile secrete de stat și
evidența deținătorilor de certificate de securitate și autorizații
de acces, pe care le comunică la ORNISS și la instituțiile
abilitate să coordoneze activitatea și controlul masurilor
privitoare la protecția informațiilor clasificate, potrivit
legii.
Valabilitatea certificatului de securitate/autorizației de
acces eliberate unei persoane este de până la patru ani, în
această perioadă verificările putând fi reluate oricând, în
situații care impun revalidarea avizului privind accesul la
informații secrete de stat.
Revalidarea avizului privind accesul la informații clasificate
presupune reverificarea persoanei deținătoare a unui certificat
de securitate/autorizație de acces în vederea menținerii sau
retragerii acestuia/acesteia.
Revalidarea poate avea loc la solicitarea unității în care
persoana își desfășoară activitatea, sau a ORNISS, în oricare
din următoarele situații:
a) atunci când pentru îndeplinirea sarcinilor de serviciu
ale persoanei deținătoare este necesar accesul la informații
de nivel superior;
b) la expirarea perioadei de valabilitate a certificatului
de securitate/autorizației de acces deținute anterior;
c) în cazul în care apar modificări în datele de identificare
ale persoanei;
d) la apariția unor riscuri de securitate din punct de vedere
al compatibilității accesului la informații clasificate.
La solicitarea revalidării nu se eliberează un nou certificat
de securitate/autorizație de acces, în următoarele situații:
a) în cazul în care se constată neconcordanțe între datele
declarate în formularele tip și cele reale;
b) în cazul în care, pe parcursul perioadei de valabilitate
a certificatului de securitate/autorizației de acces s-au
evidențiat riscuri de securitate;
c) în cazul în care ORNISS solicită acest lucru, în mod expres.
Pentru revalidarea accesului la informații
secrete de stat se derulează aceleași activități ca și la
acordarea avizului inițial, verificările raportându-se la
perioada scursă de la eliberarea certificatului de securitate
sau a autorizației de acces anterioare.
Certificatul de securitate sau autorizația de acces își încetează
valabilitatea și se va retrage în următoarele cazuri:
a) la solicitarea ORNISS;
b) prin decizia conducătorului unității care a eliberat certificatul/autorizația;
c) la solicitarea autorității desemnate de securitate competente;
d) la plecarea din unitate sau la schimbarea locului de muncă
al deținătorului în cadrul unității, dacă noul loc de muncă
nu presupune lucrul cu astfel de informații secrete de stat;
e) la schimbarea nivelului de acces.
La retragerea certificatului de securitate/autorizației de
acces, în cazurile prevăzute mai sus la literele a-d, angajatului
i se va interzice accesul la informații secrete de stat, iar
conducerea unității va notifica despre aceasta la ORNISS.
După luarea deciziei de retragere, unitatea va solicita ORNISS
înapoierea exemplarului 2 al certificatului de securitate/autorizației
de acces, după care va distruge ambele exemplare, pe bază
de proces-verbal.
Accesul
temporar la informații secrete de stat În cazuri excepționale, determinate de
situații de criză, calamități sau evenimente imprevizibile,
conducătorul unității poate acorda acces temporar la informații
clasificate anumitor persoane care nu dețin certificat de
securitate sau autorizație de acces, cu condiția asigurării
unui sistem corespunzător de evidență.
Persoanele care primesc dreptul de acces temporar la informații
secrete de stat vor semna angajamentul de confidențialitate
și vor fi comunicate la ORNISS, în cel mai scurt timp posibil,
pentru efectuarea verificărilor de securitate, potrivit procedurilor.
În cazul informațiilor strict secrete de importanță deosebită,
accesul temporar va fi acordat, pe cât posibil, persoanelor
care dețin deja certificate de securitate pentru acces la
informații strict secrete sau secrete.
Accesul
cetățenilor străini la informații secrete de stat în România Cetățenii străini, cetățenii români care
au și cetățenia altui stat, precum și persoanele apatride
pot avea acces la informații secrete de stat, cu respectarea
principiului necesității de a cunoaște și a convențiilor,
protocoalelor, contractelor și altor înțelegeri încheiate
în condițiile legii.
Persoanele din categoriile prevăzute mai sus vor fi verificate
și avizate conform standardelor stabilite de HG nr. 585/2002,
la solicitarea conducătorului unității în cadrul căreia acestea
urmează să desfășoare activități care presupun accesul la
informații secrete de stat.
Conducătorul unității va elibera persoanelor respective o
autorizație de acces corespunzătoare nivelului de secretizare
a informațiilor la care urmează să aibă acces, valabila numai
pentru perioada desfășurării activităților comune, în baza
acordului comunicat de ORNISS.
Persoanele din categoriile prevăzute mai sus care desfășoară
activități de asistență tehnică, consultanță, colaborare științifică
ori specializare vor purta ecusoane distincte față de cele
folosite de personalul propriu și vor fi însoțite permanent
de persoane anume desemnate de conducerea unității respective.
Conducătorul unității este obligat să delimiteze strict sectoarele
și compartimentele în care persoanele respective pot avea
acces și va stabili măsuri pentru prevenirea prezenței acestora
în alte locuri în care se gestionează informații secrete de
stat.
B. ACCESUL LA INFORMAȚII
SECRETE DE SERVICIU
Accesul personalului la informațiile secrete de serviciu este
permis numai în baza autorizației scrise emise de conducătorul
unității (HG nr. 781/2002, Anexa nr. 2).
Evidența autorizațiilor de acces la informații secrete de
serviciu se ține centralizat de structura/funcționarul de
securitate în Registrul pentru evidența autorizațiilor de
acces la informații secrete de serviciu (HG nr. 781/2002,
Anexa nr. 3).
În vederea eliberării autorizației de acces la informații
secrete de serviciu, persoana care urmează să ocupe o funcție
ce presupune accesul la astfel de informații prezintă structurii/funcționarului
de securitate, în condițiile legii, recomandări și referințe
asupra onestității și profesionalismului, din partea persoanelor
cu funcții de conducere cărora li se subordonează direct sau
a reprezentanților autorizați ai altor persoane juridice,
după caz, și va semna un angajament de confidențialitate.
După ce verifică autenticitatea documentelor menționate mai
sus, structura/funcționarul de securitate prezintă conducătorului
unității propuneri privind oportunitatea eliberării autorizației
de acces la informațiile secrete de serviciu.
Retragerea autorizației de acces la informații secrete de
serviciu se face de către conducătorul unității deținătoare,
în următoarele cazuri:
a) la încetarea raporturilor de muncă ori de serviciu, după
caz, dintre unitate și deținătorul autorizației sau a calității
de demnitate publică;
b) când atribuțiile specifice postului pe care este încadrat
deținătorul autorizației nu mai presupun accesul la astfel
de informații;
c) când deținătorul autorizației a încălcat reglementările
privind protecția informațiilor secrete de serviciu.
După retragerea autorizației de acces la informații secrete
de serviciu, structura/funcționarul de securitate procedează
la distrugerea acesteia, pe bază de proces-verbal.
Accesul cetățenilor străini, al cetățenilor români care au
și cetățenia altui stat, precum și al persoanelor apatride
la informații secrete de serviciu este permis în condițiile
stabilite prin Standardele naționale de protecție a informatiilor
clasificate în România (HG nr. 585/2002), pe baza autorizației
speciale de acces.
__________________________________________________________________________________
Prezentul material a
fost întocmit în baza prevederilor următoarelor acte normative:
- Legea nr. 182/12.04.2002 privind protecția informațiilor
clasificate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 248 din 12.04.2002;
- Hotărârea guvernului nr. 781/25.07.2002 privind protecția
informațiilor secrete de serviciu, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 575 din 05.08.2002;
- Hotărârea guvernului nr. 585/13.06.2002 PENTRU APROBAREA
Standardelor naționale de protecția a informațiilor clasificate
în România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 485 din 05.07.2002;
- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 153/07.11.2002, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 826 din 15.11.2002,
aprobată prin Legea nr. 101/24.03.2003, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 207 din 31.03.2003.
Citiți despre accesul la informații NATO clasificate
|
|
